2019年是(shi)打好污染(ran)防(fang)治攻堅戰的關鍵(jian)一年，也是(shi)環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)(ping)價(jia)與排放管理(li)職能整合(he)運(yun)轉的第(di)一年。生態環(huan)境(jing)部(bu)近(jin)日印發《2019年環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)(ping)價(jia)與排放管理(li)工作要點》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《要點》），明確(que)了2019年環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)(ping)價(jia)與排放管理(li)重點任務和工作要求。《要點》主要分6個(ge)部(bu)分，可以概(gai)括(kuo)為“1431”一個(ge)統(tong)領、四(si)項重點、三個(ge)保障(zhang)、一個(ge)附件。
“一個統領”，是指以習近平新時代中國特色社會主義思想指導環評和排污許可工作，堅決扛起生態環境保護政治責任，堅決貫徹落實中央各項任務部署。要加強政治思想教育，自覺把思想和行動統一到黨的十九大精神、習近平總書記重要批示指示上來，并落實到環評和排污許可工作全過程。要切實提高政治站位，做到黨建與業務工作同安排、同部署、同落實，召開(kai)全國環(huan)(huan)評(ping)與排污許可工(gong)作會議，系統(tong)謀劃(hua)、扎實推進“三線(xian)一(yi)單(dan)”（生態(tai)保護紅(hong)線(xian)、環(huan)(huan)境質量底線(xian)、資源利用(yong)上(shang)線(xian)和生態(tai)環(huan)(huan)境準入(ru)清單(dan)）編制(zhi)、固定污染源排污許可“一(yi)證式(shi)”管理、環(huan)(huan)評(ping)“放管服”、重大(da)項目環(huan)(huan)評(ping)審(shen)批服務、大(da)數據建設等(deng)工(gong)作。要加快推進法(fa)治建設，啟動《環(huan)(huan)境影響評(ping)價法(fa)》全面修改(gai)研(yan)究，加快推進《排污許可管理條例》出臺和《固體廢物(wu)污染(ran)環境防(fang)治(zhi)法》修(xiu)訂，加(jia)強法治保(bao)障，并(bing)積(ji)極推(tui)進環(huan)境影響評(ping)價、排污(wu)許可之間以(yi)及與相關環(huan)境管理制(zhi)度的銜接。
“四項重點”，一是全面推進“三線一單”和規劃環評宏觀管控，推動經濟高質量發展。2019年要加快推進長江經濟帶11省（市）及青海省“三線一單”成果發布實施，穩步推進其他19省（區、市）和新疆生產建設兵團“三線一單”編制工作。推進重點區域重點流域規劃環評及政策環境影響論證工作，研究(jiu)制定關于進一步加強產業園(yuan)區(qu)規劃環評管理的通知，并完善“三線(xian)一單”成果(guo)共享系統。
二是建立健全排污許可管理核心制度，助力打好污染防治攻堅戰。2019年完成磷肥、汽車(che)、水處理(li)等重點(dian)行業排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證核(he)發(fa)。開展(zhan)固定污(wu)染(ran)源清理(li)整頓工作，地方生(sheng)態環境部(bu)門將開展(zhan)24個已核(he)發(fa)行業清理(li)整頓及分類處置工作，推動企(qi)業全覆蓋。強化(hua)實施排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證后監督管(guan)理(li)，嚴厲打擊(ji)無證排(pai)(pai)污(wu)違法行為(wei)，許(xu)可(ke)證核(he)發(fa)質量、執行報告報送、自(zi)行監測執行情況(kuang)均是抽查重點(dian)。生(sheng)態環境部(bu)將全力推進(jin)固定污(wu)染(ran)源“一證式(shi)”管(guan)理(li)，并加快研(yan)究將固體(ti)廢(fei)物(wu)、土壤等納入排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)。
三是持續深化環評“放管服”改革，切實加強放管結合。生態環境部已經發布新的環評分級審批目錄，地方生態環境部門還將進一步優化分級審批管理。要鼓勵(li)環(huan)(huan)評(ping)管理能(neng)力、水(shui)平較高的地區開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)評(ping)改(gai)(gai)革(ge)(ge)綜合(he)試點、環(huan)(huan)評(ping)與(yu)排(pai)污許(xu)可銜接改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點，支持北京(jing)市(shi)、上海(hai)市(shi)結合(he)優化營商環(huan)(huan)境工作深(shen)化環(huan)(huan)評(ping)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。同時，注重放管結合，制定實施環評和排污許可事中事后監管行動計劃，針對京津冀及周邊“2+26”城市、長江經濟帶和環渤海地區等區域，針對環境污染或生態破壞嚴重、環境風險突出的行業，組織各級生態環境部門(men)分(fen)領(ling)域(yu)、有重(zhong)點加強(qiang)事中事后(hou)監(jian)管。推進石化化工、水利水電等重點領域重大項目后評價工作。加快制定建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規定等配套文件，建設全國統一的環境影響評價信用平臺，并加強對環評文件的技術復核，切實加強環評文件質量管理，對發現的突出問題集中予以曝光。
四是加強重點區域、重點行業和重大項目環評管理，協調好保護與發展關系。出臺煤化工、電鍍等行業環評管理報告，研究制定長江經濟帶“三磷”、油氣開采、煤炭等行業環評指導政策，落實七大標志性戰役提出的禁止性、限制性產業環境準入要求，以改善環境質量為核心嚴把項目環評準入關，建立并動態調度國家層面2019年擬開工項目、地方重大項目、利用外資項目等3個臺賬，并會同相關部門提前介入，加快審批。地方生態環境部門也將研究制定重點行業環境準入條件等管理規范。同時，《要(yao)點(dian)》要(yao)求加強對(dui)深(shen)度貧困(kun)地區的(de)環(huan)評(ping)服務指導(dao)，要(yao)將貧困(kun)地區重大建設項目納入環(huan)評(ping)審批(pi)臺賬。
“三個保障”，一是加快推進信息化建設，研究推進大數據應用。做好一網通辦，推動實(shi)現環(huan)評、排(pai)污許(xu)可(ke)管理、登(deng)記表備案、自主竣工環(huan)保設施驗(yan)收等信息共享。在初步建成全國固定污染源的環(huan)評許(xu)可(ke)統一數(shu)據庫的基(ji)礎上，實(shi)現宏(hong)觀(guan)形勢分析，并以“互聯網+監管”模(mo)式(shi)開展(zhan)事中事后監管。
二是加快建立環評許可技術標準體系，指導文件編制和審批。2019年要完善“三線一單”編制技術體系，制(zhi)(zhi)修訂《規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)(ping)技(ji)術(shu)導則(ze) 總綱》、產業園(yuan)區和流域綜合規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)(ping)技(ji)術(shu)導則(ze)、規(gui)劃(hua)環(huan)境(jing)影響(xiang)跟蹤評(ping)(ping)價技(ji)術(shu)指(zhi)南(nan)，制(zhi)(zhi)修訂生態、聲環(huan)境(jing)等環(huan)評(ping)(ping)技(ji)術(shu)導則(ze)，制(zhi)(zhi)定肥料(liao)制(zhi)(zhi)造(zao)、海(hai)洋油氣開(kai)發等行業重大變動清(qing)單，制(zhi)(zhi)定汽車、陶瓷等污染源源強核算(suan)指(zhi)南(nan)，出臺畜(chu)禽養殖(zhi)、家具制(zhi)(zhi)造(zao)等排(pai)污許可技(ji)術(shu)規(gui)范。
三是持續加強黨風廉政建設，對全(quan)系統加強(qiang)(qiang)行風建設進行專題部署，正風肅紀嚴(yan)防腐敗，持之以恒改進作風，增強(qiang)(qiang)群(qun)眾(zhong)意識和(he)服(fu)務意識，打造生(sheng)態環保鐵軍。生(sheng)態環境部將加強(qiang)(qiang)對地方(fang)環境管理(li)人員(yuan)的培(pei)訓(xun)支持力度(du)，為推(tui)動各項工作有序開展提供保障(zhang)。
一個附件，是(shi)考(kao)慮到2019年排污(wu)許可工(gong)作處于(yu)攻堅克難的關鍵(jian)時期，《要(yao)點》配套了(le)《2019年全國(guo)排污(wu)許可管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作細化(hua)方(fang)案》作為附(fu)件，不僅細化(hua)明確(que)了(le)推進(jin)年度重點行(xing)業(ye)排污(wu)許可證核發任(ren)務，部署開(kai)展(zhan)固(gu)定污(wu)染源清理(li)整頓，全面推進(jin)排污(wu)許可證后管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、強化(hua)排污(wu)者責任(ren)，推進(jin)環境管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制度銜接融合(he)、提高環境管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)效能，強化(hua)宣(xuan)傳、培訓和(he)信息(xi)化(hua)工(gong)作等(deng)5個方(fang)面18項具體(ti)工(gong)作，而且明確(que)了(le)責任(ren)單位、完(wan)成時限和(he)考(kao)核要(yao)求，強化(hua)任(ren)務落實(shi)。其中，重中之重是(shi)開(kai)展(zhan)“核發一個行(xing)業(ye)、清理(li)一個行(xing)業(ye)”固(gu)定污(wu)染源清理(li)整頓，強化(hua)證后檢查和(he)監管(guan)(guan)(guan)(guan)執法(fa)，逐步實(shi)現(xian)固(gu)定污(wu)染源全過程多要(yao)素的“一證式”環境管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。