生態環境部公布第十三批生態環境執法典型案例（第三方環保服務機構監管領域）
發布時間：2023-02-28 09:31:16 點擊量：1943
近(jin)年來，少數第三方(fang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)機構盲目追求(qiu)經濟(ji)利益，弄虛作假(jia)，幫(bang)助排污企業蒙混“過關”，嚴重擾亂第三方(fang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)市場秩序。按(an)照生態環(huan)(huan)境部(bu)要求(qiu)，各級生態環(huan)(huan)境部(bu)門持(chi)續加大對第三方(fang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)機構的監管力度，會同相關部(bu)門依法嚴肅(su)查處違法違規(gui)行為(wei)，嚴厲打擊違法犯罪分子。
2023年(nian)2月27日，生態(tai)(tai)環境(jing)部公布(bu)3起第三方(fang)環保服務(wu)機構弄虛作假(jia)典型案例，并對積極查辦(ban)案件的廣東省中(zhong)山市(shi)生態(tai)(tai)環境(jing)局(ju)、上海市(shi)生態(tai)(tai)環境(jing)局(ju)、江(jiang)蘇省南京市(shi)生態(tai)(tai)環境(jing)局(ju)予以表揚。此次公布(bu)的典型案例包(bao)括(kuo)：
一、廣東國(guo)環檢測(ce)技術股份有限公(gong)司環境監測(ce)弄虛作假案
【案情簡介(jie)】
2021年(nian)8月31日，中山市(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)局聯合(he)市(shi)場監管部門開(kai)展(zhan)(zhan)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)機(ji)(ji)構“雙(shuang)隨機(ji)(ji)”抽查(cha)時發現，廣東國環(huan)檢測(ce)(ce)技術股份有限公(gong)司出具的(de)(de)部分監測(ce)(ce)報(bao)告(gao)(gao)存(cun)在問題，涉(she)(she)嫌弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假，執法(fa)人員立即開(kai)展(zhan)(zhan)調查(cha)、固定(ding)證據(ju)，啟動(dong)“兩(liang)法(fa)”銜接(jie)(jie)工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制，商請公(gong)安機(ji)(ji)關提前介入。同時，委托相關機(ji)(ji)構和專家對該(gai)公(gong)司出具的(de)(de)300余(yu)份監測(ce)(ce)報(bao)告(gao)(gao)開(kai)展(zhan)(zhan)核驗認定(ding)。經查(cha)，該(gai)公(gong)司出具的(de)(de)80份監測(ce)(ce)報(bao)告(gao)(gao)存(cun)在未開(kai)展(zhan)(zhan)采樣分析直接(jie)(jie)出具監測(ce)(ce)數據(ju)、故意不真實記(ji)錄或(huo)者(zhe)選擇(ze)性記(ji)錄原(yuan)始(shi)數據(ju)、紙質原(yuan)始(shi)記(ji)錄與電子存(cun)儲記(ji)錄不一(yi)致、用替代樣品進行分析等多種偽造(zao)或(huo)篡改監測(ce)(ce)數據(ju)的(de)(de)情形，造(zao)假報(bao)告(gao)(gao)涉(she)(she)及45家排污單位，涉(she)(she)案金(jin)額達66.49萬元。
【查處(chu)情況(kuang)】
該公司上(shang)述行為違反了《廣(guang)東省(sheng)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護條(tiao)例》第十二(er)條(tiao)第三(san)款“環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機構應當按(an)照環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)規(gui)(gui)范從事(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)活(huo)動，接受生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)主(zhu)管部(bu)門的監(jian)(jian)督，不得(de)弄虛作假(jia)，隱瞞、偽造、篡改環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據”的規(gui)(gui)定。依(yi)據《廣(guang)東省(sheng)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護條(tiao)例》第八十條(tiao)第二(er)款規(gui)(gui)定，中山市(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)局、市(shi)(shi)場監(jian)(jian)管局將違法案件(jian)移交公安機關(guan)。
2021年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue),中山(shan)市(shi)公安局以“出具虛假(jia)證(zheng)明文(wen)件(jian)罪”對該(gai)公司(si)立案偵查(cha)，12月(yue)(yue)(yue)移(yi)送(song)檢察機關審查(cha)起(qi)訴。2022年(nian)(nian)3月(yue)(yue)(yue)，中山(shan)市(shi)第一市(shi)區人民(min)檢察院(yuan)提(ti)起(qi)公訴。6月(yue)(yue)(yue)，中山(shan)市(shi)第一人民(min)法(fa)院(yuan)作(zuo)出判(pan)決，該(gai)公司(si)犯提(ti)供(gong)虛假(jia)證(zheng)明文(wen)件(jian)罪，判(pan)處(chu)罰金20萬元；總(zong)經(jing)理羅某慧等(deng)5名人員分別被判(pan)處(chu)有期(qi)徒刑(xing)1年(nian)(nian)9個月(yue)(yue)(yue)至1年(nian)(nian)2個月(yue)(yue)(yue)不等(deng)，并處(chu)罰金。
【啟示意義(yi)】
環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)是(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)工作(zuo)的(de)生命線，是(shi)(shi)客觀評(ping)價環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量狀況、反應污染治(zhi)理成(cheng)效、實(shi)施環(huan)境(jing)(jing)(jing)管理與決策(ce)的(de)基本(ben)依據(ju)(ju)，切實(shi)提(ti)高環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)質量，具有十分重要的(de)意義。在(zai)日常(chang)監(jian)管執(zhi)法中(zhong)，生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)發現監(jian)測(ce)報告弄虛作(zuo)假線索(suo)后，應當(dang)及時固定書證物證，對技(ji)術復雜(za)或專業性較強的(de)問題，可(ke)委(wei)托(tuo)行(xing)業專家(jia)、專業機構協助核(he)查，形成(cheng)證據(ju)(ju)鏈條，確保定性準(zhun)確。同時，應加(jia)(jia)強部(bu)門(men)聯動合作(zuo)，建立健全長效機制，共同加(jia)(jia)大檢驗(yan)檢測(ce)機構監(jian)管力度，嚴厲打擊弄虛作(zuo)假行(xing)為，營造(zao)公平(ping)有序(xu)的(de)市場環(huan)境(jing)(jing)(jing)。
二、格林斯凱（上海）環保科技發展(zhan)有(you)限公(gong)司故(gu)意更換監測(ce)樣品案
【案情簡介】
; 2022年8月，上海(hai)市環(huan)境執(zhi)(zhi)法總(zong)隊(dui)與市環(huan)境監(jian)測(ce)中(zhong)心(xin)聯合開展(zhan)針(zhen)對生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)社會化服務機構的(de)(de)專項檢查(cha)(cha)，發現(xian)格林斯凱（上海(hai)）環(huan)保科技發展(zhan)有限公司出(chu)具(ju)的(de)(de)五份(fen)固(gu)定(ding)污染(ran)源(yuan)自動監(jian)測(ce)比(bi)(bi)(bi)對報告存在問題,非甲烷總(zong)烴的(de)(de)參(can)比(bi)(bi)(bi)方(fang)法測(ce)量值(zhi)與自動監(jian)測(ce)設備測(ce)量值(zhi)相似度過(guo)高。執(zhi)(zhi)法人(ren)員(yuan)隨(sui)即展(zhan)開調(diao)查(cha)(cha)，詢問參(can)與實(shi)驗人(ren)員(yuan)，固(gu)定(ding)文(wen)書證據。經查(cha)(cha)，該公司為確保自動監(jian)測(ce)比(bi)(bi)(bi)對結果滿足要(yao)求，在監(jian)測(ce)過(guo)程中(zhong)，故意(yi)更換樣(yang)品，用重(zhong)新配制的(de)(de)氣樣(yang)替換現(xian)場采(cai)集(ji)樣(yang)品并(bing)完成監(jian)測(ce)，出(chu)具(ju)了(le)虛假監(jian)測(ce)報告。
【查處情況】
該公(gong)司上(shang)(shang)述行為違反了《上(shang)(shang)海市環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護條(tiao)例》（2021版）第三十(shi)六條(tiao)第四款中“環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測機構應當按(an)照國家和(he)本市環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測規范開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測，保(bao)(bao)證(zheng)監(jian)測數據(ju)的真實性和(he)準確性，并對監(jian)測數據(ju)和(he)監(jian)測結論負責”的規定(ding)。上(shang)(shang)海市生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)局(ju)依據(ju)《上(shang)(shang)海市環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護條(tiao)例》（2021版）第八十(shi)九(jiu)條(tiao)規定(ding)，實施“雙罰(fa)”，責令(ling)該公(gong)司停業整(zheng)頓并處罰(fa)款18萬(wan)元，對其主要負責人(ren)處罰(fa)款1.3萬(wan)元。
【啟示意義】
推動(dong)排污單(dan)位規范開展自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)和自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)，是營造主動(dong)守法環(huan)(huan)境有(you)力(li)(li)抓手(shou)，更是深化“放管服(fu)”改革(ge)、激發社(she)會化監(jian)(jian)(jian)測(ce)服(fu)務市場活力(li)(li)的(de)有(you)效舉措。但(dan)少(shao)數(shu)企(qi)業和社(she)會監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構受利益驅動(dong)，在自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)、自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)環(huan)(huan)節中“動(dong)歪腦筋”“鉆空子”，嚴(yan)重擾亂市場秩序，破壞公信力(li)(li)。日常監(jian)(jian)(jian)管執法中，生態環(huan)(huan)境部(bu)門可充(chong)分(fen)發揮內部(bu)優勢，互補技術(shu)力(li)(li)量，通過隨機(ji)抽查(cha)(cha)、專項檢查(cha)(cha)等(deng)(deng)，嚴(yan)查(cha)(cha)數(shu)據(ju)(ju)弄虛(xu)作(zuo)假和不正常運(yun)行(xing)自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)控設施(shi)等(deng)(deng)行(xing)為(wei)，為(wei)環(huan)(huan)境管理提供精準、可靠的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)支(zhi)撐。
三、江蘇南(nan)京聯順機動車檢測(ce)服(fu)務有限公司出(chu)具虛假檢測(ce)報(bao)告案
【案情簡介】
2022年8月，南(nan)京市生態環境綜合(he)(he)行政執(zhi)法局(ju)執(zhi)法人(ren)員(yuan)對江蘇(su)南(nan)京聯順機(ji)動車(che)檢(jian)(jian)(jian)測服(fu)務有限公司(si)進(jin)行現場檢(jian)(jian)(jian)查時(shi)發(fa)(fa)現，該公司(si)出具的(de)(de)(de)機(ji)動車(che)排(pai)放(fang)檢(jian)(jian)(jian)測報告中，存(cun)在同(tong)一車(che)輛初(chu)檢(jian)(jian)(jian)和復檢(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)OBD（車(che)載(zai)排(pai)放(fang)診斷系統）發(fa)(fa)動機(ji)控制單(dan)元CAL ID（軟件標(biao)定識(shi)別碼(ma)）不一致問(wen)題。執(zhi)法人(ren)員(yuan)通過監控視頻(pin)發(fa)(fa)現該公司(si)于2022年9月檢(jian)(jian)(jian)測蘇(su)A0**23車(che)輛時(shi)，工作人(ren)員(yuan)有插拔可疑設(she)備的(de)(de)(de)動作。經調查取(qu)證，該公司(si)工作人(ren)員(yuan)在檢(jian)(jian)(jian)驗時(shi)，在車(che)輛OBD接口(kou)與診斷設(she)備之間增加(jia)“作弊器”，篡改車(che)輛OBD信(xin)息(xi)，使原本(ben)檢(jian)(jian)(jian)查不合(he)(he)格(ge)的(de)(de)(de)車(che)輛通過排(pai)放(fang)檢(jian)(jian)(jian)驗。
【查處情況】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機動車排放檢驗機構應當依法通過計量認證，使用經依法檢定合格的機動車排放檢驗設備，按照國務院生態環境主管部門制定的規范，對機動車進行排放檢驗，并與生態環境主管部門聯網，實現檢驗數據實時共享。機動車排放檢驗機構及其負責人對檢驗數據的真實性和準確性負責”的規定。2022年11月，南京市生態環境局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款的規定對該公司處罰款13.5萬元，依法沒收違法所得120元。
【啟示意義】
加強(qiang)機動(dong)車(che)尾氣污染防治，是助(zhu)力深(shen)入(ru)打好(hao)藍(lan)天(tian)保衛戰的重要(yao)內容(rong)，確保機動(dong)車(che)排放(fang)檢(jian)驗(yan)真實、有效(xiao)、準確，才能(neng)掌握機動(dong)車(che)尾氣達標排放(fang)情況。然而(er)，少數機動(dong)車(che)檢(jian)測(ce)機構對檢(jian)測(ce)數據弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)假，使(shi)不合格車(che)輛(liang)通過尾氣排放(fang)檢(jian)驗(yan)，放(fang)任“帶病車(che)”上路行駛。日常監(jian)管(guan)執法中(zhong)，生態環境部門應持續(xu)強(qiang)化檢(jian)驗(yan)流程和質量監(jian)督(du)管(guan)控，提升發(fa)現(xian)問題能(neng)力，結合視頻(pin)監(jian)控等手段(duan)查找弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)假痕跡，發(fa)現(xian)一起嚴打一起，形(xing)成有效(xiao)震(zhen)懾，倒逼(bi)企業(ye)規范檢(jian)測(ce)、守法自律，實現(xian)行業(ye)良性發(fa)展(zhan)，切(qie)實增強(qiang)人(ren)民群眾的藍(lan)天(tian)幸福感。
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