環辦土壤〔2020〕23號
各省(sheng)、自治區、直轄市生(sheng)態環(huan)境廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)）、財(cai)政(zheng)(zheng)廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)），新疆生(sheng)產建設兵團生(sheng)態環(huan)境局(ju)(ju)(ju)、財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)：
為(wei)貫(guan)徹落實《中(zhong)華人民共和國土(tu)壤污(wu)染防(fang)治法》《土(tu)壤污(wu)染防(fang)治專項(xiang)資(zi)金管(guan)理(li)辦法》和《關于加強(qiang)生(sheng)態環保(bao)資(zi)金管(guan)理(li) 推(tui)動(dong)建立項(xiang)目儲備(bei)制度的通知(zhi)》等要求，加強(qiang)中(zhong)央土(tu)壤污(wu)染防(fang)治專項(xiang)資(zi)金支(zhi)持項(xiang)目管(guan)理(li)，規范項(xiang)目管(guan)理(li)程序，提高(gao)資(zi)金的使用效(xiao)益，現就有關事(shi)項(xiang)通知(zhi)如下:
一、項目類型(xing)與周期
土(tu)(tu)壤(rang)污染防治項目，包括土(tu)(tu)壤(rang)污染源頭防控、土(tu)(tu)壤(rang)污染狀況調查、土(tu)(tu)壤(rang)污染風險(xian)評(ping)估(gu)、風險(xian)管控與修復方案編制、風險(xian)管控、修復、土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)監管能(neng)力提升等項目類型。
項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)周(zhou)期(qi)指從(cong)下達預算到項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)總(zong)結(jie)的(de)過(guo)程。風險(xian)管控、修復項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)周(zhou)期(qi)一(yi)般不超(chao)(chao)過(guo)三年，涉及地下水風險(xian)管控、修復的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和涉及農用地安全利用的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)周(zhou)期(qi)一(yi)般不超(chao)(chao)過(guo)五年，其他項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)周(zhou)期(qi)一(yi)般不超(chao)(chao)過(guo)兩(liang)年。
項目周期較長的(de)項目，可分(fen)年度、分(fen)批次安排(pai)(pai)資金(jin)(jin)予(yu)以支持(chi)(chi)(chi)，在首(shou)次安排(pai)(pai)資金(jin)(jin)支持(chi)(chi)(chi)時明確(que)年度資金(jin)(jin)支持(chi)(chi)(chi)計劃，在后續年份按計劃優先安排(pai)(pai)資金(jin)(jin)。項目年度預算應(ying)當根據(ju)預估該項目當年所需的(de)資金(jin)(jin)合理安排(pai)(pai)。對(dui)于項目結(jie)轉結(jie)余資金(jin)(jin)，應(ying)當按照《中華(hua)人民共和(he)國預算法》和(he)財政部關于結(jie)轉結(jie)余資金(jin)(jin)的(de)有關規定辦理。
二(er)、項目(mu)管理(li)分工
  （一）生態環境部(bu)會同財政部(bu)負責中央土壤污染防治(zhi)專項(xiang)(xiang)資(zi)金項(xiang)(xiang)目儲(chu)備庫(ku)制度(du)的建設、管(guan)理和完善，負責編制項(xiang)(xiang)目入(ru)庫(ku)指(zhi)南，組(zu)織地方申(shen)報項(xiang)(xiang)目，開展評估和審核項(xiang)(xiang)目入(ru)庫(ku)，強(qiang)化項(xiang)(xiang)目執行監督指(zhi)導。
（二）省級生態環境主管(guan)部(bu)門會同(tong)財政(zheng)主管(guan)部(bu)門負(fu)(fu)責本省（區(qu)、市）土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)專項(xiang)(xiang)資金(jin)項(xiang)(xiang)目儲備庫建(jian)設，擇優向(xiang)中央(yang)儲備庫上(shang)報本省（區(qu)、市）項(xiang)(xiang)目，對(dui)項(xiang)(xiang)目內容(rong)的真實性(xing)、準確(que)性(xing)負(fu)(fu)責審查核(he)實，并(bing)加強(qiang)對(dui)項(xiang)(xiang)目的管(guan)理(li)和(he)監督指(zhi)導(dao)。
（三）項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)(dan)位(wei)負責(ze)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前(qian)期工作(zuo)，申請納(na)入儲備庫，組織項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)，委(wei)托開展效(xiao)果(guo)評估。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)(dan)位(wei)對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建議書、可行性研究報告、初步(bu)設計(ji)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)方(fang)案等文件的(de)真(zhen)實性負責(ze)；對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)申報、進度(du)、資金使用（結(jie)算）、質量(liang)、總結(jie)、報備檔案等全過程負責(ze)。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)(dan)位(wei)由地方(fang)人民政府或其(qi)指定的(de)部(bu)門(men)、單(dan)(dan)位(wei)承擔(dan)。原則上項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)批復單(dan)(dan)位(wei)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)方(fang)案審查單(dan)(dan)位(wei)不得作(zuo)為項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)(dan)位(wei)。
三、項目管理程序
項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)管理(li)程序包括(kuo)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)申報、評估審核項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)入(ru)庫(ku)、確(que)定年度(du)支持項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)、組(zu)織實施和進(jin)展調度(du)、項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)總結、報備項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)檔案等環節。項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的監督檢查、績效評價(jia)按相關規定和要求(qiu)執行。
（一(yi)）項(xiang)目申報。項(xiang)目單位應(ying)當編制項(xiang)目實施方案(an)，按照本省（區、市）有關規定，報送地方有關主管部門或者生態(tai)環境主管部門，對(dui)項(xiang)目實施方案(an)予以審(shen)查。項(xiang)目可(ke)行性(xing)研究報告(gao)及(ji)其批復可(ke)替(ti)代項(xiang)目實施方案(an)及(ji)審(shen)查意見。
（二）評估審核(he)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)入庫。省級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)、財政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門根據項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施方案的審查意見(jian)或立項(xiang)(xiang)批(pi)復，納入省級(ji)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)專項(xiang)(xiang)資金項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲備庫；結合本地(di)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工作需要，通過中央生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)資金項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理系(xi)統(tong)（以下(xia)簡稱項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理系(xi)統(tong)）向中央儲備庫擇優申報項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)組織相關領域專家開展評估審核(he)，將符合條件的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)納入項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理系(xi)統(tong)中的儲備庫。
（三(san)）確(que)定年度支持項目(mu)。根據財政(zheng)部(bu)下達(da)分省(sheng)份中央土壤污(wu)染防治資金預算，省(sheng)級生(sheng)態環境主管(guan)部(bu)門應當會同財政(zheng)主管(guan)部(bu)門從中央項目(mu)儲備(bei)庫中擇(ze)優選擇(ze)項目(mu)，通過項目(mu)管(guan)理系統提(ti)交生(sheng)態環境部(bu)、財政(zheng)部(bu)備(bei)案后即可實施。
（四）組織實施(shi)和進展(zhan)調度。項目(mu)(mu)(mu)單位按照(zhao)批復的(de)初步(bu)設計文(wen)件(jian)或(huo)者(zhe)項目(mu)(mu)(mu)實施(shi)方案組織實施(shi)，確保按期(qi)完成。項目(mu)(mu)(mu)實施(shi)過程應嚴格按照(zhao)項目(mu)(mu)(mu)實施(shi)方案和有(you)關要求，做好(hao)施(shi)工等(deng)有(you)關記錄和有(you)關資料存檔。省級生態環(huan)境主管部(bu)門會同有(you)關部(bu)門定期(qi)調度項目(mu)(mu)(mu)進展(zhan)情(qing)況(kuang)，每季度結(jie)束后10個工作(zuo)日內，將項目(mu)(mu)(mu)進展(zhan)情(qing)況(kuang)通過項目(mu)(mu)(mu)管理系(xi)統上報生態環(huan)境部(bu)。
（五）項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)總結(jie)(jie)。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)完成(cheng)后，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)單位應當編制項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)總結(jie)(jie)報(bao)告，報(bao)省(sheng)級生態環(huan)境主管(guan)部門(men)。總結(jie)(jie)報(bao)告要對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)實施過(guo)程進行回顧，評估實施內容是(shi)否與項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)批(pi)復文件或者項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)實施方案一致(zhi)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)是(shi)否達到預期成(cheng)果。按照國家有關規定應當開展竣工驗收的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，總結(jie)(jie)報(bao)告應當附竣工驗收情況。
項(xiang)目單位上報(bao)總結(jie)報(bao)告前，項(xiang)目實施所涉及(ji)的土壤(rang)污染狀況調查(cha)報(bao)告、風險評(ping)估報(bao)告、效(xiao)果(guo)評(ping)估報(bao)告，以(yi)及(ji)風險管控與(yu)修復(fu)方案等應(ying)當依(yi)據《中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)土壤(rang)污染防治法》通過評(ping)審或備案。
（六）報(bao)備(bei)項(xiang)(xiang)(xiang)目檔(dang)案。項(xiang)(xiang)(xiang)目單位應當(dang)及時收集、整理項(xiang)(xiang)(xiang)目各環節的文件資料，建立、健全(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)目檔(dang)案，在(zai)上報(bao)項(xiang)(xiang)(xiang)目總結報(bao)告同時，向(xiang)省級(ji)生(sheng)態環境主(zhu)管部門報(bao)備(bei)項(xiang)(xiang)(xiang)目檔(dang)案。國(guo)家另有規定(ding)的，從(cong)其規定(ding)。
四、項目(mu)管理(li)要求
（一）項(xiang)目實施(shi)方案。包括項(xiang)目概況、必要性(xing)、項(xiang)目范圍(wei)及內(nei)(nei)容、技(ji)術路(lu)線、投(tou)資估算、前(qian)期工作投(tou)入資金(jin)、擬(ni)申(shen)請中央(yang)土壤污染防治專項(xiang)資金(jin)額(e)度(du)（含(han)年(nian)度(du)資金(jin)支持計劃）、實施(shi)進度(du)安(an)排、預期成(cheng)果等內(nei)(nei)容，達到可行性(xing)研究報(bao)告(gao)的深度(du)。按照(zhao)本(ben)省（區、市）有關規定(ding)，要求項(xiang)目實施(shi)方案達到初(chu)步設計水平的，從其規定(ding)。
（二）招(zhao)標(biao)(biao)、采(cai)購(gou)和(he)財審(shen)。項目(mu)單位應當嚴格執行國(guo)家有關招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)、政府(fu)采(cai)購(gou)等(deng)制度。預算評審(shen)由財政主管部門組織，預算評審(shen)沒(mei)有定(ding)額標(biao)(biao)準的，可以(yi)通過比價和(he)詢價等(deng)方式確(que)定(ding)招(zhao)標(biao)(biao)和(he)采(cai)購(gou)的控(kong)制價。
（三）管(guan)理(li)(li)制(zhi)度。風(feng)險管(guan)控、修復(fu)項(xiang)目(mu)推行(xing)項(xiang)目(mu)法人(ren)制(zhi)、工程(cheng)監理(li)(li)制(zhi)，鼓勵有條(tiao)件(jian)的地區探(tan)索全過程(cheng)工程(cheng)咨詢服(fu)務(wu)和(he)(he)工程(cheng)總承(cheng)包模式(shi)。從事土壤污染風(feng)險管(guan)控和(he)(he)修復(fu)活動的單(dan)位(wei)，參(can)與(yu)項(xiang)目(mu)的工程(cheng)施工、監理(li)(li)等單(dan)位(wei)或機(ji)構(gou)，應當(dang)依法取得相(xiang)(xiang)應資質或具備相(xiang)(xiang)應的專業能力。
（四）項目(mu)調整。對技術路線發生重(zhong)大變化的項目(mu)，或者需要變更申(shen)請中(zhong)央土壤污染防治專項資(zi)金額度、年度資(zi)金支(zhi)持計(ji)劃的，項目(mu)單位(wei)(wei)(wei)應當(dang)報項目(mu)立項批復單位(wei)(wei)(wei)、實(shi)施方案審查單位(wei)(wei)(wei)同意(yi)。
五、環(huan)境監(jian)督管(guan)理
（一）環境(jing)監(jian)管。地方人民(min)政府生態環境(jing)主(zhu)管部門(men)依(yi)法對項目實(shi)施過程中污染防治進行監(jian)督，并可在效果評(ping)估時(shi)開展同步抽檢工(gong)作。
（二）信(xin)(xin)用(yong)(yong)管理。省(sheng)級以上人民(min)政府生態環(huan)境主管部(bu)門和(he)(he)其他負有土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治監(jian)督管理職責(ze)的部(bu)門應(ying)當(dang)依(yi)照(zhao)《中華(hua)人民(min)共和(he)(he)國(guo)土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法》，將相關(guan)單位(wei)和(he)(he)個人遵守相關(guan)法律法規及執業情況，錄(lu)入(ru)全(quan)國(guo)土(tu)壤環(huan)境信(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)，納入(ru)信(xin)(xin)用(yong)(yong)系統建(jian)立信(xin)(xin)用(yong)(yong)記錄(lu)，將違法信(xin)(xin)息(xi)(xi)記入(ru)社會誠信(xin)(xin)檔案(an)，并納入(ru)全(quan)國(guo)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)平臺(tai)和(he)(he)國(guo)家企業信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公示系統向社會公布。
（三）社會監督。實(shi)施(shi)土壤(rang)污染(ran)(ran)風(feng)(feng)險管(guan)(guan)控、修(xiu)復(fu)活動(dong)，項(xiang)(xiang)(xiang)目施(shi)工期間，項(xiang)(xiang)(xiang)目單(dan)位應(ying)當依法設(she)立(li)公示牌(pai)，公布項(xiang)(xiang)(xiang)目內容、項(xiang)(xiang)(xiang)目目標、施(shi)工平面圖、土壤(rang)主要污染(ran)(ran)物及可(ke)能(neng)存(cun)在(zai)的(de)(de)環(huan)境(jing)風(feng)(feng)險和(he)治理措(cuo)施(shi)，可(ke)能(neng)存(cun)在(zai)的(de)(de)二次(ci)污染(ran)(ran)及防控措(cuo)施(shi)、項(xiang)(xiang)(xiang)目相關(guan)責任人及聯系電(dian)話等；鼓勵(li)宣(xuan)傳土壤(rang)污染(ran)(ran)風(feng)(feng)險管(guan)(guan)控和(he)修(xiu)復(fu)相關(guan)科普知識。公示牌(pai)應(ying)做(zuo)到醒目，有利于周邊居(ju)民(min)和(he)群眾(zhong)知曉信息，可(ke)在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)目區主要進(jin)出道路(lu)口設(she)置。對距離敏(min)感點(dian)較近或(huo)敏(min)感程度較高的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目，設(she)區的(de)(de)市級生(sheng)態環(huan)境(jing)主管(guan)(guan)部門可(ke)要求項(xiang)(xiang)(xiang)目單(dan)位協(xie)(xie)調相關(guan)社區建立(li)居(ju)民(min)溝通協(xie)(xie)調機(ji)制(zhi)。
地(di)(di)方(fang)各級生(sheng)態(tai)環境主管(guan)部門(men)應當(dang)在當(dang)地(di)(di)政府(fu)的(de)領(ling)導下，會同相關部門(men)加強(qiang)土壤污染防(fang)治專項資金項目的(de)組(zu)織(zhi)和管(guan)理；明確關于(yu)項目管(guan)理的(de)責(ze)任分工(gong)(gong)，壓(ya)實(shi)工(gong)(gong)作責(ze)任；項目實(shi)施中的(de)有關情況和存在問題(ti)，應及時向當(dang)地(di)(di)政府(fu)報告。
本通知實(shi)施過程中的重大問題請(qing)及時向生態(tai)環(huan)境部(bu)和(he)財政部(bu)報告。
《農用地(di)污染(ran)土壤修復項目(mu)管理(li)指(zhi)南（試行(xing)）》（環辦〔2014〕93號）同時(shi)廢(fei)止。
生態環境部辦公廳
財政部(bu)辦(ban)公廳
2020年8月27日
（此(ci)件(jian)社會公開）
生態環境部辦公廳(ting)2020年9月8日(ri)印發